La política pública de desarrollo digital que fuera definida en 2007, denominada Estrategia Digital 2007-2012, contemplaba una línea de acción Política Tecnológica para el Desarrollo Digital, cuyo propósito era mejorar las condiciones de entorno del desarrollo digital, en el documento Plan de Acción 2008-2010, se establecieron un conjunto de iniciativas concretas que buscaban generar un ecosistema que potencie el progreso digital mediante el desarrollo de las condiciones de entorno necesarias para ello.   

Fuente: Estrategia Digital - www.estrategiadigital.gob.cl

Las iniciativas en cuestión eran:

• Iniciativa N 23: Desarrollar y Actualizar el Marco Legal acorde a los cambios tecnológicos actuales, la cual agrupaba una serie de proyectos asociados a cambios jurídicos y normativos (propiedad intelectual, protección de datos, neutralidad en la red, delito informático y protección del consumidor)

Fuente: Plan de Acción Digital - www.estrategiadigital.gob.cl

• Iniciativa N 24: Promover uso del Software Libre dentro del Estado, la cual buscaba profundizar el modelo de transferencia tecnológica dentro del estado utilizando modelos del tipo sourceforge.

Fuente: Plan de Acción Digital - www.estrategiadigital.gob.cl

• Iniciativa N 25: Monitoreo del Estado del arte del Desarrollo Digital, la cual buscaba transformar a la Estrategia Digital en el referente del comportamiento del desarrollo digital y su evolución.

Fuente: Plan de Acción Digital - www.estrategiadigital.gob.cl

Al analizar el estado de avance de estas iniciativas se puede apreciar que varias de ellas han llegado a puerto (propiedad intelectual, observatorio TIC, neutralidad en la red)  o están en proceso de desarrollo (gobforge).  

Quiero retomar una iniciativa que me parece pertinente destacar y que hace pocos días se transformó en ley de la república, la ley número 20.453 - Neutralidad-de-la-red.pdf, o denominada ley de neutralidad en la red, iniciativa promovida por un grupo de diputados, liderados por el diputado Gonzalo Arenas y apoyada fuertemente por una organización de la sociedad civil NeutralidadSi.org.

El día jueves 26 de agosto fue publicada la ley en el Diario Oficial, tendremos que esperar 90 días para que comience a operar, como lo define su artículo transitorio, esta ley consagra:

• El derecho de los usuarios de la Internet que se clarifique y comprometa niveles de servicio por parte de los prestadores de servicio (ISP), la cual obliga que estos prestadores de servicio publiquen toda la información relevante de los productos que comercializan la información dice relación con:criterios de direccionamiento, sobreventa del enlace (overbooking), disponibilidad, tiempos de reposición del servicio velocidades,

• Que para efectos de tráfico, no podrán monitorear ni filtrar (sea discriminando o entorpeciendo) ningún tipo de paquete que circule por sus redes, esto es la muerte del traffic shaping, y por lo tanto ellos deben ser neutros al tráfico de sus redes.

• Los usuarios podrán solicitar filtros, tal es el caso de controles parentales y otros.

Hoy en el mundo se está dando una discusión muy fuerte frente a este tema, hace pocos días atrás con la propuesta Google-Verizon en esta zona, provocó una inmediata reacción del regulador americano FCC, con la consecuente reactivación de la discusión normativa de Neutralidad en USA.  Esta vez somos campeones mundiales, fuimos el primer país en regular esta materia, un gran logro.

Veremos como esto se desenvuelve y como afectará al mercado, en todo caso una pequeña muestra inicial ya que en una encuesta que realice algunos días atrás respecto del impacto de esta ley, mayoritariamente (56%) la respuesta fue va a mejorar la calidad de servicio,si bien el marco legal definido tiene algunas ambigüedades como lo plantea Derechos Digitales en artículo recientemente publicado, espero que el reglamento logre acotar esos espacios poco definidos, quiero creer que se pensó en un marco legal amplio (genera mayores acuerdos al momento de discutirlo en el congreso) y que esos espacios se regularán vía reglamento, en 90 días sabremos.

Finalmente espero que nuestro país cuente con un modelo de conectividad de clase mundial.

Imagen desde: http://www.chicagonow.com/blogs/lowe-down/2010/04/who-controls-your-internet-activity-not-you-according-to-courts.html

Documento Estrategia Digital 2007 - 2012: EstrategiaDigitalChile2007-2012_2_.pdf

Documento Plan de Acción Digital 2008-2010: Plan_de_Acci_n_Digital_2008-2010.pdf

Lorem ipsum es el texto que se usa habitualmente en diseño gráfico en demostraciones de tipografías o de borradores de diseño para probar el diseño visual antes de insertar el texto final.  El texto en sí no tiene sentido, sino que deriva de la lengua latina a cuyas palabras se les han eliminado sílabas o letras. El significado del texto no tiene importancia, ya que sólo es una demostración o prueba, sino que es el aspecto tipográfico y de la maquetación lo que importa. (cita de wikipedia)

Algunos días atrás, un amigo me alertó sobre un hecho que me pareció bastante gracioso, existen hoy bastantes sitios web del Estado ya en operación que tienen secciones completas con ese contenido.  Hice algunas pruebas que comparto con ustedes, utilizando el buscador del estado (Chileclic por cierto se puede utilizar para muchas cosas) introduje en su motor de búsqueda que entiendo hoy utiliza tecnología google el texto: "lorem ipsum" y sorpresa la respuesta no tardó en llegar con múltiples ocurrencias de ese contenido, 8 páginas con 8 ocurrencias en cada página.  Hay todo tipo de instituciones, del gobierno central y municipios.

Algunos ejemplos que más me llamaron la atención

• Corfo, el sitio de Corfo tiene en varias zonas con contenidos como el señalado, como una manera de asegurarme realicé el mismo ejercicio en el sitio de CORFO (con su motor de búsqueda) y aparecieron 10 ocurrencias, la mayoría de ellas asociados a proceso de postulación, en un par de casos es la descripción del documento en el sitio ya que el contenido del documento (.doc o .pdf) está correcta.

• Conace, el sitio del Consejo Nacional para el control de Estupefacientes, tiene varias ocurrencias, hice el mismo ejercicio anterior, y la búsqueda en el sitio arroja 51 ocurrencias, fundamentalmente asociadas a las páginas de noticias de las direcciones regionales.

• Portal de la División de Organizaciones Sociales, Participemos.cl, con idéntica búsqueda aparecen tres ocurrencias en su área de preguntas frecuentes, links de interes y la historia de la institución.

Otro ejemplo interesante es el sitio www.innovacionmadeinchile.cl el cual, como dice su presentación corresponde a una publicación que selecciona innovaciones desarrolladas en Chile. En este portal en su sección noticias, su primer artículo dice:

Chile: Un país innovador

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Disculpen pero mi latín es bastante pobre por lo que no puedo traducirlo

Siempre he pensado que la web está en permanente construcción y en estado beta, en los inicios de la web se ponían páginas con el típico monito con casco "web under construction", eso hoy está out, pero no será un poco mucho tanto "lorem ipsum" por ahí dando vueltas

Yo decía en esa oportunidad:

Creo que lo que necesitamos es generar un espacio amplio de discusión en esta materia en el cual participen todos los stakeholders involucrados, en el pasado el Consejo de Innovación convocó a una discusión pero quedó sólo en esa discusión inicial, debiéramos emular lo que que está haciendo el gobierno de Obama con su mesa de discusión denominada Broadband.gov  la cual tiene que llegar con propuesta concretas al congreso el 17 de febrero de 2010.

En particular el día jueves 18 participé en un seminario denominado Seminario Modelos de Conectividad, en el cual expuse algunas experiencias internacionales y la aproximación que los países han tomada al momento de definir una política pública de conectividad, proceso en el cual se encuentra el estado mexicano y que aplaudo dado que no son muchos los países que han definido una política en forma explícita en esta materia.

Lo que me pareció más interesante, fue la discusión amplia respecto del tema, y que refleja una vez más este tema como un área de la mayor importancia y que en algunos países ha generado amplia discusión, un ejemplo de aquello es el caso de Estados Unidos, el año pasado con su baja en el ranking de penetración de Banda Ancha del lugar 5 al 15 en 7 años, tanto es así que el presidente Obama, anunció entre otras medidas un apoyo de 7 billones de dólares para incrementar la conectividad.

Las autoridades Mexicanas se encuentran en un proceso de diseño y discusión frente al tema, con algunas propuestas muy ambiciosas, tanto desde el punto de vista del impacto como de los recursos y tiempos de su implementación. 

El plan contempla construir 230 redes, estructuradas en una red backbone, 30 redes estatales y 200 redes municipales.  El presupuesto destinado por el gobierno federal para esto son 1.000 millones de dólares por los próximos 3 años.  Desde un punto de vista tecnológico, la red está estructurada por:

• Red Backbone: establecida en conjunto con la empresa eléctrica, la que utilizará un tendido de fibra ópitca por sobre la red eléctrica
• Redes Estatales: Redes de distribución estatales basadas en Wimax en la frecuencia 3.3 y micronodas.   
• Redes Municipales ("ciudades digitales" en su nomenclatura): Se esperan establecer 200 redes utilizando tecnologías Wimax 3.3 y Wifi.

Estas redes desarrolladas por el gobierno federal y los gobiernos estatales, serán operadas por un consorcio de universidades, con la expectativa de conectar en un plazo de 3 años a:

• 160.000 escuelas
• 30.000 centros de salud
• 10.000 oficinas de gobierno
• 300 Universidades
• 2.454 Municipios

Lo que significa según sus estimaciones 35.000.000 de personas conectados, los números suenan impresionantes, y el desafío planteado no es menor, en todo caso puedo decir que vi muchas energías en el proyecto.

Este debate vuelve a surgir todos los años en las discusiones presupuestarias, pero se olvida algo básico de este concepto, que es: no se pueda obligar a los usuarios de un determinado servicio electrónico que usen una tecnología específica, menos aún cuando se trata de los servicios que presta el estado o los de gobierno electrónico.

Me he acordado de esto cada vez que he intentado realizar una transacción electrónica utilizando los nuevos servicios en linea del INP.  Hoy en día ya nadie piensa como hace algunos años en navegadores específicos (recuerdan frases tales como este sitio está optimizado para el browser tal o cual) y tienen razón ya la penetración de mercado del producto de Microsoft Internet Explorer es de menos de un 70% y bajando (hace pocos años llegaba a más del 95%), el navegador Firefox tiene cerca del 28% de participación en el mercado Europeo y en Chile llega a cerca del 20% (esta es una estimación mía). 

Hace algunos meses el INP lanzó sus servicio de declaración y pagos por su  sitio institucional, pero en algo que no repararon al momento de su construcción es que este se pueda usar con un navegador distinto del producto de Microsoft. 

Al intentar pagar las imposiciones, uno debe conectarse y a la derecha de la pantalla aparece un menú de opciones, en el caso del navegador de Microsoft estas son:

• Datos empleador
• Datos Trabajador
• Declaración en linea
• Ver planilla declaradas
• Pagar declaración
• Mandatos PAC
• Preguntas frecuentes
• Contáctenos

Pues bien cuando se ingresa con un navegador distinto por ejemplo: Firefox versión 3.0.5 aparece una sola opción como lo muestra la imagen.

Este tema ya lo plantee en el call center de esa institución hace un mes, esperando que este mes estuviera resuelto pero nada, puedo entender que en la salida un sitio tenga problemas pero que estos sigan sin resolverlos no me parece adecuado, ni menos aún un modelo de desarrollo basado en el ciudadano (citizen centric). 

Será tan difícil que los programadores de sitios del estado usen normas de la W3C, esto es, estándares internacionales.  O bien que cumplan con las normas locales, en particular el Decreto Supremo Número 100, que en su artículo 13 dice:




Ojo que esta norma la deben cumplir todos los servicios públicos desde agosto del 2008. 

Se imagina si a Google, Facebook, Yahoo u otros sólo se puede entrar con EI.  Espero que las autoridades de dicho servicio tomen nota.  Ojo que no es el único existen otros con el mismo problema como es el caso del sitio para postular del DEMRE del Ministerio de Educación.  En su momento muchos otros sitios tuvieron este problema, SII en su área para generar boletas electrónicas y el Chilecompra en algunas de sus secciones para ofertar, pero lo han ido resolviendo. 

No podemos dejar fuera de las relaciones electrónicas con el estado a 1 de cada 5 navegantes.

Búsqueda por: "facture office"

Búsqueda por: " efactura acepta"

Búsqueda por: VCG Lock

Búsqueda por:"paperless"

Búsqueda por: "artikos"

En todos los casos retorna un enlace patrocinado al comienzo de la búsqueda o en el extremo superior derecho con un link a la solución de la empresa Southconsulting

¿Opiniones?

Ricardo Baeza (amigo de muchos años) en su calidad de Subdirector del Centro de Investigación de la Web, está desarrollando el seminario denominado Genealogías de la Innovación en Chile, a partir de la lectura de sus contenidos, panelistas y temática en general, me parece una actividad que vale la pena asitir.  Una breve descripción del seminario:

Genealogias de la Innovación en Chile es la temática del Encuentro - Sociedad y Tecnologías de la Información, que permitirá informar, debatir y reflexionar sobre la innovación en nuestro país, a partir del análisis y conocimiento de la experiencia innovadora chilena de los años 6's. Para ello se realizarán tres sesiones de trabajo en las cuales se analizarán las innovaciones en los campos del arte y cultura; ciencia e investigación; ciencias sociales y cambio social, y los efectos de estas innovaciones sobre el patrimonio y la tecnología relacionada con la memoria. Cada sesión contará con destacados especialistas y protagonistas directos de casos de innovación experimentados en Chile.

Los ponentes del seminario son: Carlos Vignolo, Ana Tironi, Marco Ortega, Soledad Ferreiro, Ricardo Baeza-Yates, Samy Frenk, Mario Luxoro, Juan Alvarez, Pepa Foncea, Fernando Flores, Ignacio Aliaga, Soledad Bianchi

• Fecha: 19 - 20 - 21 noviembre 2008
• Lugar: Biblioteca Nacional, Museo Nacional de Bellas Artes y Universidad de Chile.

El mismo Consejo de Innovación convocó a un panel de discusión para abordar este tema en el cual uno de los desafíos que apareció fue ¿cómo se llega con banda ancha a los segmentos de más bajos recursos, es decir C3-D, cuyo ingreso promedio es de $ 600.000 para el segmento C3 y $380.000 el grupo D?.

Al observar lo que está ocurriendo hoy con las compañías proveedoras de Banda Ancha y sus modelos comerciales, se percibe que estas tienen instalado el paradigma de protección a sus servicios base, los que le dieron su origen, la televisión por cable en el caso de VTR y la telefonía fija en el caso de Telefonica.

Hacen todo lo posible por poner estos servicios al centro de sus oferta y agregarle chiribolitas por los lados como es el caso de la Banda Ancha con esquemas de empaquetamiento que no permiten el acceso a los servicios en forma individual (basta ver la secuencia de selección de los servicios en los sitios de esas compañías), puede que esto sea una reacción natural basada en la sobrevivencia.  Por lo tanto están más centradas en el P que en el Q.  Veo en Telefonica un gran esfuerzo por mantener con vida un paciente terminal como lo es la telefonía fija (si no me creen vean los que está ocurriendo con la penetración de este servicio y el reemplazo de minutos de telefonía móvil por el de fija, hoy el tráfico móvil representa un 49% del total, el año 2000 era sólo del 13%). 

Están empezando a surgir modelos alternativos de conectividad, uno que ha llamado mi atención es el caso de STEL en la comuna de Maipú, el proyecto busca entregar BA de bajo costo precisamente a los segmentos GSE antes aludidos por $7.900 mensuales para Internet con una velocidad de 600kbps y telefonía IP por $15.800 mensuales (servicios equivalentes en la competencia valen cerca del triple!).  Este proyecto está recién comenzado y por lo tanto hay que esperar algún tiempo para evaluar su desempeño.

Algunos casos emblemáticos de este tipo de modelos son los desarrollados por el municipio de Taipei en conjunto con la empresa de telecomunicaciones Qware con 4.000 nodos, ellos se declaran como la ciudad iluminada más grande del mundo .  Otro modelo interesante es el de Minneapolis desarrollado en un esquema de alianza público-privada entre el municipio y la empresa US Internet, en la ciudad se instalaron 2.000 nodos en los postes de la luz, los semáforos y algunos edificios para completar la red la cual tendrá una superficie de 153 km2, para ello se utilizó la tecnología Belair, los costos de conectividad son de US$ 19.95 mensuales (los precios se pueden ver aquí) que les permite acceder en toda la ciudad, el proyecto se denomina USI Wireless

Se debe destacar que los procesos de iluminación de zonas urbanas existosos están basados en modelos de negocios sustentables en el tiempo, más que acceso gratuito, en Chile tenemos algunos ejemplos de esto para olvidar.

Por que será que nuestras compañías de telecomunicaciones no apuestan al Q y bajan el P, que en mi opinión es la apuesta correcta, ya que el avance de las tecnologías (sobe todo en el ámbito inalámbrico) y la convergencia de servicios (telefonía, internet, TV, ...) hacen necesario este tipo de apuestas.

Si alguno de ustedes le interesa el caso de negocios de Minneapolis se puede bajar desde  aquí