Hace unos días, estuve revisando el informe de ejecución presupuestaria, acumulada al segundo trimestre 2011, más información aquí, gracias al dato de un amigo, que incluye los 2 primeros trimestres del presente año, es decir, 6 meses.

No los quiero latear con todo el informe que tiene más de 500 páginas, me puse a mirar los números de los temas que más manejo y que son el foco de mi interés, me refiero a las temáticas vinculadas a desarrollo digital, estos es, Estrategia Digital e innovación, estoy hablando de los programas:

Alguno de ustedes me podría decir que faltan temas, vinculados a Desarrollo Digital, como son los temas de TIC y Educación, en particular el Programa enlaces y en otras áreas como el programa Biblioredes y otros, para lo cual se requeriría un análisis más profundo.  Primero que nada me gustaría motrarles el comportamiento del presupuesto del Programa 070106 - Fortalecimiento de la Estrategia Digital de Chile.

Algunas conclusiones que me permito compartir con ustedes:

• Se puede apreciar una reducción del presupuesto de Estrategia Digital del 50%, lo cual puede deberse a una transferencia desde el Ministerio de Economía a Segpres producto del traspaso de las funciones de Gobierno Electrónico a esa institución.  Pero aún así, desarrollar la estrategia digital de Chile  con 1.200 millones de pesos de presupuesto anual, es decir, unos 2.4 millones de dólares no se ve nada de fácil recordemos que hasta donde entiendo, los únicos temas que fueron transferidos son las iniciativas asociadas a gobierno electrónico.  En contrapartida desde un punto de  vista de su nivel de ejecución se encuentran niveles bastante aceptables.

• Innovación, al ver estos números me hizo recordar mi post anterior, ya que al parecer no sólo alguien se llevó la pelota para la casa sino que además no se la está prestando a nadie para que juegue.  El caso de FIC con un presupuesto de 121 mil millones tiene un nivel de ejecución de 16% a la mitad del año, la pregunta inmediata es cuántos meses le tomará gastar adecuadamente el 84% restante.  Este programa cuyo rol es fundamental es transferir fondos a otras iniciativas tanto públicas como privadas, en varios de sus ítems las transferencias están en 0 y me refiero a las transferencias tanto al sector privado como al sector público.  En el caso del sector público la iniciativa de fomento a la ciencia y la tecnología, secretaría de desarrollo regional y el programa Milenium y en el caso del sector privado iniciativas asociadas al programa de capacidades innovadoras y emprendedoras en universidades no han ejecutado nada a la fecha del informe.

• En la misma área de Innovación, el panorama en el programa del Consejo Nacional de innovación y el Comité innova es similar con ejecuciones del 37% y del 21% respectivamente por lo tanto no se aprecia una mejor situación si bien bastante más menos graves que en el caso del FIC.

La pregunta inmediata que surge es:

¿estamos en un punto de inflexión y de rediseño de estas estrategias y producto de ello se aprecia un bajo nivel de gasto o es un problema más profundo?

En todo caso los números globales no son muy alentadores las sumas de estos 4 programas corresponden al casi 400 millones de dólares esto es algo menos que el 0,8% del gasto público, no pareciera ser mucho para promover áreas de esta relevancia y si además agregamos que a la mitad del año sólo han gastado un 18% de los recursos asignados, es que me dan ganas de decir

Houston, we have the problem...

Mas información en:

• Informe Ejecución Presupuestaria 2011 (áreas analizadas)
• Análisis propio
  

Imagen: http://www.gokwala.com/2011_01_01_archive.html 

• Acuicultura
• Alimentos Procesados
• Fruticultura
• Minería del Cobre
• Offsshoring
• Porcicultura-Avicultura
• Servicios Financieros
• Turismo de intereses especiales

Cada uno de estos sectores debía definir un modelo de trabajo y una cartera de acciones e iniciativas.  Todo esto ocurrió entre los años 2006 y 2007.

Quiero comentar mi experiencia personal, ya que me tocó participar en un uno de los cluster identificados, me refiero al de Servicios Globales o también conocido como Offshoring, el cual contaba con una mesa público-privada, muy amplia y que trabajó de forma muy seria durante varios años, dentro de esa mesa habían representantes del sector privado, gremios (ACTI por su presidentes Raúl Ciudad y luego Miguel Pérez), academia (Universidad católica, representada por el entonces Decano de Ingeniería, actual Ministro de Obras Públicas - Hernán de Solminihac y el rector de Inacap, Gonzalo Vargas), Foro PronInnovación (representado por la actual Subsecretaria de Turismo - Jacqueline Plass  y Raúl Rivera presidente del Foro) y sector público (Ministerio de Economía, Corfo, Relaciones Exteriores y Educación).  Lo desarrollado por ese directorio público-privado es de la experiencias PPP (alianzas público privadas) más exitosas que conozco, se obtuvieron muchos y variados frutos producto de ese trabajo.

Dicho sea de paso, una de las metas planteadas en la Estrategia Digital 2007-2012, tenia un eje asociado a la exportación de servicios y planteaba como objetivo al 2010 llegar a los 1.000 millones de dólares de exportación de servicios, meta que se cumplió!

Hoy por decisión unilateral y probablemente con un fuerte sesgo ideológico de larga data asociado a la planificación industrial de los 60's y 70's se detiene ese trabajo, digo que me parece un despropósito ya que botar por la borda  importantes recursos económicos, amplios consensos respecto de una política de Estado y años de trabajo publico-privado en forma unilateral es un gran desperdicio. Además con una clara falta de respeto hacia los actores que participaron en forma voluntaria y destinaron horas de su tiempo con el objetivo de potenciar una estrategia país en materias de Innovación, que al menos en el caso de los Servicios Globales mostró ser exitosa.  Al menos si no se compartía el modelo debió gestarse su fin en los mismos términos participativos y analizado que cuando se diseñó.

Suena más a me llevo la pelota para la casa o a el perro es mío ... que a un diseño sustentado y con asidero.  La pregunta que surge es ¿cuál es la nueva estrategia de Innovación? por que todos los países exitosos en esta materia tienen una.  No se si es mucho consuelo pero al parecer no soy el único molesto por lo que plantea el académico especialista en Innovación José Miguel Benavente en su columna de opinión en La Tercera.

• la librería más grande  del mundo
• facturó 24.500 millones de dólares en el 2009
• tiene cientos de miles de libros
• hoy ya vende más libros electrónico que físico de tapa dura (por cada 100 libros que vende, vende 143 libros electrónicos)

No solo cambió la forma de comprar libros, sino que cambió la forma de leerlos (Kindle) y como dice Shirley M. Tilghman de la Universidad de Princeton en la presentación - "Es difícil imaginar la vida sin Amazon".  Los invito a ver el video y espero lo disfruten tanto como yo.

Las categorías para este año 2010 son:

• Agricultura
• Silvicultura y Forestal
• Pesca y Acuicultura
• Energía
• Medio Ambiente
• Minería y Metalurgia
• Cultura
• Educación
• Gobierno Local y Regional
• Servicio Público
• Emprendimiento Social
• Diseño y Decoración
• Marketing y Publicidad
• Manufacturas y Bienes de Consumo
• Industria de Servicios
• Turismo, Gastronomía y Recreación
• Urbanismo, Arquitectura y Construcción
• Ciencias y Tecnologías
• TIC's

En los últimos tres años me han pedido sea parte del panel evaluador de las iniciativas en las área TIC e Innovación Pública.  En innovación publica, he visto proyectos e iniciativas muy destacables


2009 - Iniciativas Web de Dibam

2008 - Orquestas Juveniles

2007 - Museo Interactivo MIM

Chile no fue la excepción en lo que respecta a planes de estímulo económico para sortear la crisis, de hecho nuestro plan fue de 4.000 millones de dólares, un monto relativo muy alto, orientado básicamente a tres ejes: apoyo al microemprendimiento, acceso al crédito y competencia del mercado financiero.

La gran diferencia de nuestro plan de estímulo es que no contempló estímulos específicos al tema TI como si ocurrió en varios países contra los cuales nos gusta compararnos, hace unos días llegó a mis manos un estudio del Think Tank ITIF.org denominado

Driving Digital Recovery: IT Investments in the G-20 Stimulus Plan - Estímulo Inversión TI - G20

Algunas de la principales conclusiones que se pueden extraer de la lectura del informe que recomiendo ampliamente

• Se han tomando los estímulos en inversión TI como una herramienta potente para resolver los problemas de la crisis y a la vez para potenciar sus niveles de desarrollo
• En general se trata de estímulos a la inversión fundamentalmente asociada a infraestructura TI, en particular a redes de alta velocidad y banda ancha.
• El foco es de estimulo a la inversión, sea a través de alianzas público-privadas, reducciones tributarias, y algunos grants
• No se plantean grandes subsidios, ni menos aún a la demanda.  El eje es desplegar redes y generar una mayor cobertura y acceso, lo que lleva aparejado la entrada de nuevos actores al mercado
• Los países que más han destinado a este ítem como porcentaje de su PIB son Estados Unidos, Japón y Corea, con 1.1%, 0,7%  y 0.3% del PIB respectivamente.
• Las áreas en que se concentran sus inversiones son redes de banda ancha, smart grids en el sector eléctrico, eGov y Salud

Si tomamos estas cifras nuestro plan debió considerar entre 480 y 500 millones de dólares adicionales en estímulos a la inversión en TI, cosa que no hizo, esto nos permitiría realizar grandes despliegues de infraestructura de redes, sólo como dato comparativo, el fondo de desarrollo de las telecomunicaciones FDT, fondo utilizado que ha servido para promover el despliegue de redes en zonas sin cobertura, tiene como presupuesto 2008-2009 un presupuesto de 80 millones de dólares el más grande de su historia.

BCI - Servicio Innovador al Cliente: En este caso se premian los esfuerzos de una empresa privada en pos de promover la innovación como un generador de valor al negocio, a través del uso de soluciones novedosas made in Chile. 

Lo que se ve reflejado en dos innovaciones relevantes, como es el caso de la máquina pagadora de cheques y la introducción del "magneprint" sobre el cual escribí hace ya algún tiempo

Creo relevante destacar esta iniciativa por la señal de ejemplo que pone en el mercado promoviendo iniciativas de I+D en el sector privado, práctica poco común en nuestro país y en la que algunos sectores están bastante al debe.

Yo elijo mi PC: Portal web desarrollado por Chilecompra (Dirección de Compras Públicas) en el cual los beneficiados con el subsidio que entregó 30.000 PC's a alumnos de séptimo básico con excelencia académica, pertenecientes al 40% más pobre de la población, el mismo portal anuncia 60.000 equipos para el año 2010. Para ello se desarrolló un portal web en el cual el beneficiado puede seleccionar un equipo de entre varias alternativas (14 desktop, 5 notebooks y 6 netbook) aquel que más se ajuste a los interés de la persona.

Esto es un cambio paradigmático en la operacionalización de un subsidio, pasando desde un modelo en que la institución que otorgaba el subsidio definía todo a un modelo en el que el ciudadano (beneficiario) tiene algo que decir en el proceso lo cual me parece un modelo más centrado en el ciudadano (citizen centric)





Felicitaciones a ambos y en particular a sus líderes, Gerencia de Innovación BCI y la Dirección de Chilecompra por el efecto demostración que sus iniciativas pueden tener.

• Sistematizar la información, en esta modalidad se producen grandes cantidades de datos e información, dependiendo de la organización, esta puede llegar a millones de interacciones en poco tiempo.  Pensemos en las publicaciones en un wiki o los comentarios en un blog.  Si por ejemplo utilizamos estas tecnologías para el diseño de políticas públicas o de un producto, en su momento hay que llegar a su diseño “final” o al menos en “beta” para ponerlo en lenguaje 2.0, pero el constructo debe converger en algo coherente.  Un ejemplo reciente de esto fue la carta “Universidades Cota Mil” de Felipe Berríos S.J. y el impacto que esta tuvo en los blogs del Diario El Mercurio, a los pocos días llevaba más de 300 comentarios, con algunos planteamientos muy interesantes y otros la verdad que dejaban bastante que desear.

• Incentivar la participación, se deben realizar importantes esfuerzos para que las personas de diferentes condiciones (sociales, económicas, políticas, religiosas, ...) participen y que este canal no sea sólo el canal de los conectados y “geeks”.  Los nuevos medios están mayoritariamente asociados a la Generación Net y no pueden transformarse en herramientas de segregación.  En la experiencia Tueliges.cl sitio desarrollado por la fundación País Digital (promovido por el diario El Mercurio) para establecer un espacio de diálogo entre candidatos a alcaldes y ciudadanos, los números no son muy halagüeños, en un periodo de casi 5 meses se produjeron, según el propio sitio:
  
  Visitas Únicas                   200.380
  Páginas Vistas                  956.552
  Ciudadanos Inscritos            4.739
  Artículos Publicados              2.659
  Comentarios recibidos          1.961
  Preguntas recibidas              4.199
  
  Al llevarlo números unitarios, estamos hablando de 1.350 visitas por día, 1,3 interacciones/ciudadano, 0,06% de los votantes inscritos en el sitio (esto 300% menos de lo que pudo inscribir Obama en su sitio) es realmente muy poco para un sitio de estas características.  En este año electoral es probable que veamos muchas iniciativas similares es de esperar que tengan mayores niveles de participación.

• Es un diálogo de muchos a pocos, ciudadanos a autoridades, consumidores a gerentes de empresas.  La pregunta es como se gestiona la asimetría numérica, sin desvirtuar el canal.  Pensemos en una persona que trabaja 10 horas/día, 5 días/semana, estos son 3.000 minutos, si suponemos que le toma 1 minuto en contestar un mail/comentario (lo cual para algunos temas complejos puede ser muy poco) y suponiendo que le dedica 20% de su tiempo a contestar , podría interactuar con un máximo de 600 personas por semana, lo cual es bastante poco.
  
  Esto lleva a que muchos famosos y varios políticos que se dicen 2.0 terminan contratando equipos periodísticos para administrar su blog, todos sabemos a cuales nos referimos.

• Uso de canales tradicionales, los canales habituales de interacción son del tipo broadcast (radio, tv, ...) incluso la Internet en su modalidad 1.0, sitios web tradicionales con pocos mecanismos de interacción, en la medida que las nuevas herramientas penetren más se van a producir ajustes y veremos ejemplos de complementación entre medios tradicionales y nuevos.  Pensemos en el uso reciente que le dio un canal de televisión a la Internet para ponerle el nombre a su producto estrella (teleserie).

• Formato y estructura, tenemos instalado como paradigma que el modelo de interacción es del tipo jerárquico y no de diálogo entre pares, alguien define la forma y de que vamos a discutir, cuales son las conclusiones, incluso con las nuevas herramientas hay temor a dejarlas totalmente abiertas.  La generación colectiva de conocimiento es más plana y no de jefe a subordinado, o de autoridad a ciudadano.  Ahora bien este cambio es bastante significativo y creo se requiere de bastante tiempo para asumirlo y más aún para implementarlo.

¿Cuántas de nuestras organizaciones/instituciones estarán preparadas para este nuevo modelo?

Sería bueno escuchar a sociólogos y especialistas organizacionales respecto de estos nuevos espacios y formatos de interacción.

Ricardo Baeza (amigo de muchos años) en su calidad de Subdirector del Centro de Investigación de la Web, está desarrollando el seminario denominado Genealogías de la Innovación en Chile, a partir de la lectura de sus contenidos, panelistas y temática en general, me parece una actividad que vale la pena asitir.  Una breve descripción del seminario:

Genealogias de la Innovación en Chile es la temática del Encuentro - Sociedad y Tecnologías de la Información, que permitirá informar, debatir y reflexionar sobre la innovación en nuestro país, a partir del análisis y conocimiento de la experiencia innovadora chilena de los años 6's. Para ello se realizarán tres sesiones de trabajo en las cuales se analizarán las innovaciones en los campos del arte y cultura; ciencia e investigación; ciencias sociales y cambio social, y los efectos de estas innovaciones sobre el patrimonio y la tecnología relacionada con la memoria. Cada sesión contará con destacados especialistas y protagonistas directos de casos de innovación experimentados en Chile.

Los ponentes del seminario son: Carlos Vignolo, Ana Tironi, Marco Ortega, Soledad Ferreiro, Ricardo Baeza-Yates, Samy Frenk, Mario Luxoro, Juan Alvarez, Pepa Foncea, Fernando Flores, Ignacio Aliaga, Soledad Bianchi

• Fecha: 19 - 20 - 21 noviembre 2008
• Lugar: Biblioteca Nacional, Museo Nacional de Bellas Artes y Universidad de Chile.