Hay un capítulo que presenta la propuesta de un modelo conceptual de interoperabilidad para el gobierno federal de Brasil, tema que en el que tuve el privilegio de trabajar con un grupo de destacados académicos de la Universidade Federal do rio Grande do sul, el modelo que desarrollamos se presenta a partir de la página 137 del libro, este modelo plantea los desafíos que tiene el estado federal para avanzar hacia un estado conectado, desafío que todos los países de la región están de una u otra forma abordando.

Recomiendo su lectura a cualquiera de ustedes que quiera aventurarse en este tema.  El libro aborda las principales temáticas asociadas a la interoperabilidad entre otras: estándares, modelos de interoperabilidad, arquitecturas TI, Software Público y ejemplificación de algunas experiencias locales e internacionales.

Felicito a Cláudia do Socorro Ferreira Mesquita, Nazaré Lopes Bretas y al equipo de la SLTI por el gran trabajo de recopilación que desarrollaron para esta publicación, ha quedado como un gran material de consulta y de apoyo al desarrollo del gobierno electrónico en la región.

El libro se encuentra con licencia CC y se puedes descargar desde: Panorama_de_Interoperabilidad_en_Brasil.pdf

Imagen: http://blogs.hbrsolutions.com/

Es interesante leer el informe adjunto, que  muestra el proceso de recambio de la plataforma de mensajería electrónica de la ciudad de Los Ángeles, el análisis de las diferentes componentes permite tener una visón panorámica de lo que significa utilizar servicios en la nube y cuales son los aspectos que se deben cuidar al momento de su diseño/implementación:

City of Los Angeles and CSC-Google Contract    

Hace ya un tiempo escribí sobre el tema, en el referido post mostré lo que estaba desarrollando el portal Apps.gov y en ese momento mi impresión era que existía una cantidad importante de barreras para su desarrollo, tales como:

• es más fácil adquirir infraestructura que servicios (las normativas de compras públicas y de asignación presupuestaria no ayudan mucho)
• que los datos estén en la nube es un problema para muchas reparticiones públicas
• gestión de un modelo basado en demanda
• no tener bajo mis ojos la infraestructura
• complejidades normativas asociadas a la gestión y mantención de archivos en el tiempo
• protección de datos personales

Creo que el paso que ha dado Google con su certificación de las normas  FISMA es muy relevante ya que dicha norma (Federal Information  Security Management Act) que data del año 2002 regula el acceso y uso de información, así como las normas asociadas a la seguridad de la información en los sistemas de información y la plataforma tecnológica de los organismos del gobierno federal.  La certificación provista a Google con sus aplicaciones en la red (docs, mail, calendar y otros) hace que esta oferta pueda transformarse en una solución de cloud validada desde el punto de vista de la seguridad de información.  A tanto llegan las expectativas de Google que en su sitio incluso se pueden calcular los diferenciales de costo con la solución de mensajería basada en el producto de Microsoft Exchange 2007, será interesante ver como Microsoft va a contra atacar, con su solución Azure en la red.

Aún no está todo dicho, ya que quedan temas no menores a resolver como son:

• nuevos modelos y formatos de gastos, asociados a la contratación de servicios en modalidad de suscripción versus compra de tecnología este último le gusta a CIO's de gobierno y a los organismos reguladores y normativos, me refiero a organismos contralores y de presupuesto, acostumbrado a dar recursos para la compra de equipos y software

• Por otra parte los organismos que realizan la labor contralora ej: Contraloría General de la República  en Chile está acostumbrada a auditar equipos y software in situ, a la pregunta de un auditor a un encargado TI de algún servicio público sería  ¿dónde está su plataforma de mensajería electrónica (email)?  a lo cual la respuesta podría serr ni idea, algunos de ustedes sabe en ¿que lugar de el mundo están sus correos gmail? o lo que es peor aún ¿le importa?

• Incluso hay algunos temas menores como son medios de pago, hace ya algún tiempo evaluando una solución de gestión de proyectos para una institución pública, recomendé una solución alojada en la web, la cual tenia una mucho mejor relación calidad-precio que el modelo estándar de licenciamiento de software, la única forma de pago prevista era vía pago de tarjeta de crédito internacional (se pagaba por suscripción anual por usuario) en el sitio web del proveedor, la pregunta obvia era ¿qué tarjeta se usaba?, o ¿cómo se le pagaba al funcionario que prestara su tarjeta para la transferencia? 

Espero que lo sucedido en Los Angeles y la aprobación por parte de la FISMA a Google nos obligue a desarrollar una discusión de este modelo de servicios tecnológicos en la región en forma seria y con altura de miras, buscando como desarrollar estados más eficientes y eficaces en su gestión y operación.

• Uso de estándares de construcción W3C
• Utilizar Guía Web 2.0, la cual aborda precisamente este tema de la "encontabilidad"
• Utilizar gestores de contenido estándares (CMS)
• Utilizar metatags
• Contar con contenido acorde con temáticas de búsqueda, estructurar la información en función de las búsquedas de los usuario, el cambio de enfoque es desde ¿qué queremos mostrar? a ¿qué buscan o necesitan los usuarios de nosotros?
• Usar palabras claves que se quieran posicionar en los buscadores
• Utilizar bold en palabras que se quieran destacar
• No usar frames
• Obtener enlaces no recíprocos
• Que los campos "Alt" y "Title" estén completos
• Buena elección de los títulos de los post
• Minimizar el uso de flash
• y finalmente un elemento importante es aprender a escribir para la web, para lograrlo recomiendo leer un par de libros Cómo Escribir para la web y el libro de Juan Carlos Camus, tienes 5 segundos

Los buscadores en el Web, y especialmente Google, ordenan el ranking de resultados según el número de visitas a cada página, el número de clics realizados, o en otras palabras, la relevancia que adquieren las distintas páginas respecto de sus vinculaciones en el Web. De ese modo, si una página contiene vínculos que la relacionen con otras páginas, y a su vez, es vinculada desde otras páginas, y además incluye las palabras precisas que usarán los usuarios para buscar, entonces, la página será premiada por los buscadores y aparecerá en posiciones relevantes en los ranking. El uso de negritas, títulos diferenciados, y sobre todo el de las palabras adecuadas, repercutirá en mejores resultados.

Un ejemplo que me gustaría destacar de esto es lo que ocurrió en pocos meses con el portal Chilecompra.cl en un periodo de 5 meses se movió desde posiciones a las que nadie hubiera llegado en Google a lugares de avanzada.

Fuente: www.chilecompra.cl

Para lograr ello se concentraron en destacar y resaltar los conceptos relevantes asociados a contratación pública usando las técnicas anteriormente mencionadas.

En todo caso esto cambia muy rápido ya que al hacer una nueva consulta hoy por "compras públicas" aparecía en el lugar cuarto, siendo desplazado del primer lugar por el Sistema de Compras Públicas de Ecuador.  Esto muestra que hay que estar preocupado del tema permanentemente.

Felicitaciones a los artífices de esto y en particular a las áreas de mercado público y comunicaciones de la Dirección de Compras y Contratación Pública.

El seminario fue planteado en un programa de plenarios y mesas redondas temáticas cubriendo casi todos los  aspectos de la Interoperabilidad a nivel de gobierno.

• GIF y el cumplimiento de los desafíos del milenio (MDG)
• GIF y las estrategias de eGov
• Servicios Básicos (salud, energía, agua, …)
• Respuesta a Crisis
• Movilización al interior de gobierno
• Mecanismos legales e institucionales
• Beneficios y ROI
• Como involucrar a los stakeholders
• Diseño de GIF
• Estándares abiertos
• Personas y semántica
• Políticas de compras públicas
• Software públicos y FLOSS
• Estándar ODF

Mis conclusiones preliminares están asociadas a 3 áreas

Estado del Arte:  El avance de los países es muy bajo, salvo casos muy puntuales, no existen modelos de intercambio de datos en forma masiva.  En donde se aprecian mayores avances es en establecer marcos de referencia (frameworks) los cuales buscan definir un marco de acción, con los elementos que garantizan los modelos de intercambio, esto, es, marco jurídico, estándares de operación (XML, W3C, …) y arquitetucra basada en servicios (SOA) como elementos centrales.

Y es  así como vemos que muchos países están desarrollando sus propios GIF, en el cual mucho utilizan la guía del propio PNUD un par de ejemplos de ello es el modelo e-Ping de Brasil y el EIF de la Unión Europea.

Arquitectura: Las características de las arquitecturas son comunes y muchas de ellas toman  el modelo TOGAF de arquitectura tecnológica.

Entorno: Después de escuchar varios servidores públicos de diferentes países, culturas y niveles de desarrollo, me quedó la impresión que son pocos los que están visualizando que el mundo cambió, y en particular el entorno va a forzar a nuevas formas de  desarrollo del eGov, empujando la interoperabilidad como una herramienta muy necesaria para adecuarse a los tiempos, ya no es posible que los servicios públicos operen en forma aislada o se refugien en el poder que da al acceso a la información sin establecer mecanismos de intercambio de datos.  Los principales elementos que forzarán ese cambios de paradigma son a mi modo de ver

• Acceso masivo a las tecnologías de información y comunicaciones (TIC) por parte de los ciudadanos, los que en la medida que hacen parte de sus vidas estas tecnologías, presionarán al Estado en todas sus formas por opere por estos canales en forma más completa y profunda que lo que lo ha realizado hasta la fecha.

• Web 2.0, o como sea que se llame (al parecer el nombre 2.0 ya está un poquito manoseado), en la cual sus usuarios generan el contenido, los usuarios van a empujar por contar con mayor acceso a datos, en muchos casos data básica (raw data), que les permita construir aplicaciones del tipo mashup sobre la base de datos públicos y privados.  Un gran ejemplo que discutimos en uno de los workshop fue iLive.at  desarrollado por Vivek Tundra actual CIO de Estados Unidos con datos de la ciudad de Washington.

• Citizen centric:  El enfoque ciudadano céntrico, en el cual el ciudadanos debe estar centro de las soluciones de eGov y en particular de las interacciones con el estado.  A futuro tendremos ciudadanos más empoderados y presionarán para que el estado no les traspase los costos de transacción de sus ineficiencias por el hecho de no estar conectado.  Para decirlo más en burdo, si el estado tiene en su poder una información mía, que la consiga por si mismo y que no me traspase su problema.

• Medios de Comunicación: El poder de los medios van a presionar para que el Estado cuente con más y mejor información de su  quehacer lo cual le va a implicar aumentar fuertemente sus niveles de conectividad.

Otro de los desafíos que aparecieron en la discusión es como este tema se saca de los espacios de discusión de los computines y se inserta en el espacio de los políticos y líderes de opnión de forma tal de instalarlo como una herramienta fundamental para el desarrollo y modernización del estado.

Imágenes de: http://www.vista-silicon.com, http://bintelligencesite.com/blog, http://www.ltpbuin.cl

• La agenda digital debe insertarse en la estrategia de desarrollo de largo plazo EU2020 como el mecanismo para producir los cambios necesarios

• Las TIC (aunque no le guste el concepto a algunas personas) contribuyen en un 50% al crecimiento económico como lo demuestra el paper de i2010 - i2010 - The economic Impact of ICT (algo de lo que tenemos que convencer a algunos influyentes economistas locales) y son fundamentales para la innovación y el emprendimiento

• Si Europa quiere mejorar su competitividad global debe: (1) promover redes de alta velocidad (FO), (2) difundir información y conocimiento (3) distribuir bienes y servicios por la red

Para ello los ministros proponen algunas iniciativas que me permito destacar (si quieres ver la declaración oficial -  Declaración Ministerial Granada - Inglés)

Infraestructura

• 100% de banda ancha básica a todos los ciudadanos al 2013
• Promover el despegue de banda ancha de alta velocidad al 2020
• Promover la competencia entre proveedores de acceso y un marco regulatorio predecible
• Promover al despliegue de redes públicas cuando el mercado no pueda acceder
• Mejorar la gestión del espectro radio-eléctrico

Usos avanzados de Internet

• Desarrollar el uso de modelos cloud computing en el sector público, PyME’s y comunidades
• Promover la protección de datos y la seguridad en la red (eID, FEA, Pagos Electrónicos)
• Aumentar los niveles de confianza en el uso de la web y los servicios online

Marco Jurídico

• Proteger las comunicaciones electrónicas
• Asegurar la privacidad y el uso de datos personales en aplicaciones críticas, ej: redes sociales, salud y servicios de eGov

Mercado Electrónico

• Promover mercados electrónicos B2B y B2C transfronterizos en la comunidad europea, bajo estándares de ecommerce y epayment
• Proteger los derechos de autor, desarrollando un mercado adecuado para las transacciones electrónicas que respeten los derechos de los mismos
• Promover la digitalización y difusión del patrimonio cultural

Mejoramiento de eGov

• Promover la declaración Desarrollo de eGov - Malmo, apuntando a usos más profundos de TI, reutilizando la información y estableciendo modelos de interoperabilidad
• Incorporar mecanismos de eID y  FEA para asegurar transacciones electrónicas con el Estado
• Desarrollar más y mejores servicios electrónicos en el sector salud orientados a la población de la tercera edad.

Mejoramiento Industria TI

• Reforzar las políticas de I+D en la industria TI
• Mejorar las oportunidades de las empresas tecnológicas en particular PyME’s reduciendo barreras burocráticas y mejorando los mecanismos de financiamiento
• Utilizar las compras públicas como herramientas para promover oportunidades

Dimensión Internacional

• Promover políticas comunes en áreas tales como: estándares, marco jurídico, gestión de espectro, políticas audiovisuales
• Asegurar que se avance en los acuerdos de la cumbre de Túnez sobre gobernabilidad de Internet

Monitoreo de Avances

• Monitoreo permanente de los avances
• Desarrollo de benchmarks con metodologías armonizadas al interior de la Unión Europea.

Imagen Bandera: http://www.klerk.ru/

Imagen Digital: http://einclusion.hu/

En las últimas conferencias TED (febrero de este año en California) Tim Berners-Lee, el inventor de la web, si así como lo oyen, hizo una conferencia respecto de lo que ocurrió en esta materia el año recien pasado 2009 y como la disponibilización de datos a los ciudadanos ha cambiado muchas cosas, les recomiendo ver el video y pensar por un momento que podría pasar si en nuestros países se disponibilizara más información a los ciudadanos (cifras estadísticas, económicas, científicas, presupuestrarioas, de proyectos y otras), sólo sueñen por un rato y piensen que pueden hacer los ciudadanos con la data en manos de nuestros gobiernos!!

Otra interesante entrevista a David Eaves, académico del Queen's Centre for Study of Democracy, un gran promotor del Open Gov el Open Data.

En la entrevista aborda los temas de eGov, Open Gov y Open Data, interesante mirada de alguien que no viene del mundo de las tecnologías.

Imagen de: http://govfresh.com

Una segunda evolución fue utilizar la web cono canal alternativo (en algunos casos se transformó en el principal) para el acceso a los servicios por parte del ciudadano, por ello la web se transformó en la nueva ventanilla de atención sea para obtener información del servicio público o para transaccionar en aquellos casos más avanzados.  Siempre con una mirada desde la oferta y sin hacerse la pregunta: ¿El ciudadano necesita este trámite on-line?.  Esta ola aún no llega a todos lados, pero es la que se impone en estos momentos como modelos de evolución en muchos gobiernos, a todos los niveles: central, estatal y municipal.

Pues bien hoy existe una nueva ola en lo que respecta al uso de las tecnologías de información en el Estado, si bien es aún incipiente son pocos los ejemplos a mostrar, ya estamos escuchando de ellos hace un par de años.  Este nuevo modelo se basa en el acceso y uso de la información pública por parte de terceros para entregar nuevos servicios a los ciudadanos.

Algunos de los ejemplos que hoy vemos y que se referencian como emblemas de esta nueva ola son data.gov, USAITSpending.gov, algunos en el caso del gobierno inglés y en el data.gov australiano.

El caso Australiano es bastante notable ya que ello realizan un concurso denominado GovHack, un evento de un día y medio.  Desde la tarde de un viernes hasta el final del sábado, equipos de personas (desarrolladores y diseñadores) trabajan en proyectos utilizando datos en manos del estado Australiano con el objetivo de desarrollar soluciones ciudadanas con esa data.  Al final del evento tienen 90 segundos para presentar sus proyecto a continuación les presento los premiados en el último concurso.

Tendencias Suburbanas (Suburban Trends)

Esta aplicación mashup con datos de diferentes orígenes, delincuencia, censos y otros que permiten comparar zonas, tanto en forma numérica como gráfica, en función de diversos datos.


geo2gov

Sitio que provee información georeferenciada de diferentes zonas del país, en diferentes formatos y todo tipo de archivos.  Al sitio se le ingresa una zona y se obtiene  todo tipo de información


En su honor (In their Honour...)

Este sitio recopila información de los hombres y mujeres que han muerto dando la vida por Australia en labores de servicio.

Les recomiendo revisar los sitios y analizar el tipo de información que se puede obtener de ellos.

Este nuevo paradigma cambia el eje desde:

"yo Estado genero las aplicaciones que tu como ciudadano necesitas"

a

"yo Estado que poseeo gran cantidad de datos, los disponibilizo en formatos estándares (ej: XML y otros) para que los ciudadanos bajo diferentes formas generen las aplicaciones que necesitan"

Imagen Mashup: http://share.skype.com/sites/devzone/headshot_mashup.jpg

Al parecer se sigue creyendo en que estas plataformas no son relevantes a la hora comunicar, ¿que opinan?

Este artículo lo escribimos en conjunto con Paulo Saavedra

En periodos de catástrofe lo que más se requiere es información veraz y oportuna, hemos visto las discusiones a este respecto en estos días y seguramente en las próximas semanas iremos conociendo mas detalles y revelando responsabilidades.

En Cualquier caso, hay muchas cosas que podemos aprender de este desastre, sin embargo, la lección en que nos queremos fijar es una sola.  La tecnología debe ser empleada en forma inteligente para que en situaciones límite, como ha sido este mega terremoto- los sistemas funcionen y la comunicación fluya.  Una de las principales críticas a catástrofes como esta a nivel mundial ha sido como se informa a los ciudadanos, baste recordar las situaciones del Katrina en New Orleans, Apagón de Nueva York el 77  y otros.

A menos de 40 horas de ocurrido el desastre, hicimos una revisión de los sitios y portales web de las principales instituciones y servicios públicos del Gobierno de Chile, todos sin ninguna excepción, mostraban escaso contenido de utilidad para las personas y no asumían un rol de información y orientación conforme lo exigía lo ocurrido. Abundancia de fotos relativas a actividades de las autoridades y comunicados de prensa escritos en clave, parecen desbordar las ventanas de Sitios Web Públicos.  Fechas de actualización más que atrasadas y falta total al interés real de los ciudadanos nos hacen reflexionar en torno a esto.

Si a lo anterior sumamos el colapso de sistemas informáticos y servicios web, el panorama se veía más terrible, la ausencia de políticas de contingencia (Decreto Supremo 100) respecto de servicios web de alto impacto dejó incomunicados a muchos y de paso, mostró grandes debilidades en el sistema de comunicación pública del Gobierno.

Fue muy sorprendente ver que la vocería radicada en SEGEGOB nunca se estuvo en linea, ojo, en muchos casos, Internet era la única forma de mantenerse al tanto y eso fue algo que pasó por frente al Palacio de la Moneda sin que nadie tomara cartas en el asunto.

• No hay información útil desde el punto de vista del ciudadano (salvo en Ministerio de Salud, que tímidamente fue el primero en reaccionar)
• Los sitios de Presidencia e Interior sólo contenían noticias que no eran de mucho aporte para el ciudadano común y corriente
• Sitio del MOP fuera de linea, cabe señalar que rápidamente lo resolvieron montando un Blog en Blogger y georeferenciaron el estado de las carreteras.
• Sitio de la ONEMI no tiene nada, la última alerta vigente que aparece es del 21/1/2010!!
• Las cifras de fallecidos no coinciden con los informes de prensa
• No hay información relevante acerca de temas que le preocupan a los ciudadanos en este momento, los que quieren ayudar y los que requieren ayuda.

En conversación sostenida con Paulo Saavedra el día lunes 1 de marzo por la mañana veíamos que el portal Chileclic debía tener un rol relevante a la hora de publicar información oficial necesaria para orientar a los ciudadanos, con un grupo de personas nos pusimos manos a la obra, primero convenciendo a las autoridades de que esta era una herramienta fundamental.  Ya en ese momento existía información en algunos organismos de beneficencia como Un techo para Chile, Hogar de Cristo  y Cruz Roja y por otra parte iniciativas ciudadanas como Chileayuda.com, El blog de Miguel Paz, Emergenciachile.info, Levantemoschile.cl y Chileayuda.com entre otros, los cuales tenían como foco en común entregar información al ciudadano.

Lo que vino después fue recabar información, ordenarla y presentarla de tal forma que le fuera útil al ciudadano común.   Una de las cosas que más cuesta en estos casos es el levantamiento de información, ya que el aparato del Estado es lento para reaccionar, recuerdo un caso en que llamé a un persona para pedirle unos datos y la respuesta fue la estándar periodos normales mándale un oficio a mi jefe con la solicitud probablemente si hubiéramos seguido ese camino para cuando llegue la info ya no será necesaria por que la situación cambió

Algunas conclusiones respecto del uso de la Web por parte de servicios públicos

• Los sitios del estado no son sólo para subir información histórica
• No deben usarse estas plataformas sólo como parlante de las últimas conferencias de prensa y comunicados
• Estos espacios deben aportar información relevante a los requerimientos del ciudadano, y el eje de su diseño debe cambiarse totalmente desde la mirada ombliguista del servicio público hacia los requerimientos del ciudadano
• Las redes sociales y en particular twitter son fundamentales para la difusión de estas iniciativas, este canal usando hashtag como #terremotochile, #chileayuda y #chile logró comunicar en forma bastante rápida
• Si un sitio de una institución que trabaja con información de carácter urgente como son las emergencia y este no está actualizado es mejor que no tenga sitio

Es de esperar que aprendamos la lección y que no tengamos que esperar a la siguiente catástrofe para saber como nos fue!

La interoperabilidad incide directamente en los elementos que según Gartner hacen a un estado moderno o 2.0, en particular aquellas asociadas a una mejor atención al ciudadano, esto es, que el estado opere desde los requerimientos de su cliente y no desde su oferta de servicios con un enfoque compartimentado.  Si esto suena bien, o al menos hace sentido, ¿por qué los estados avanzan poco en esta materia?, me atrevo a lanzar algunas ideas

• perdida de poder asociada a la información que un servicio público posee (información es poder)
• no se ve al ciudadano como el cliente final
• niveles de madurez tecnológica y de procesos muy disimil dentro del estado
• cambio de paradigma (esto siempre se ha hecho así)
• pérdida de relevancia de ciertos trámites, en un estado más conectado hay trámites que van a desaparecen

En mi experiencia el desarrollo de modelos de interoperabilidad, existen soluciones muy básicas y algunas de mucho desarrollo, pero cualquiera de ellas las podemos clasificar en los tres modelos que presento a continuación. 

En mi experiencia reciente en el proceso de diseño de un modelo de interoperabilidad para el gobierno federal de Brasil, instancia que me tocó liderar un equipo consultor de diseño, tuvimos interesantes discusiones respecto de las alternativas que se nos presentaban, lo primero a decir es que el problema no es tecnológico.  Debo señalar que Brasil lleva ya largo camino avanzado en establecer un framework de interoperabilidad denominado e-Ping, el cual se basa en el desarrollo del Reino Unido denominado e-GIF adaptado a la realidad de Brasil.

Modelos

• Punto a Punto:  Se trata más de un esquema de intercambio de datos, que un modelo en si mismo, las instituciones establecen esquemas de intercambio una a una, lo que requiere este esquema es que se establezcan frameworks de estándares y exista difusión en los acuerdos y la data que se intercambia para reducir los retrabajo a la hora de implementar nuevos intercambios.  El problema de este modelo es su complejidad de administración ya que ella aumenta con orden nlog(n) su complejidad, siendo n la cantidad de nodos, esto según la regla de Metcalfe.

• Plataforma Interoperabilidad: En algunos países se están implementando plataformas de interoperabilidad únicas dentro del estado, como es el caso de Chile, denominada Plataforma de Servicios Electrónicos del Estado (PISEE).  Aparece como un modelo interesante que exista una única solución de intercambio, con una plataforma tecnológica única.  Si bien se ve atractivo como modelo, tiene algunos problemas, asociados fundamentalmente al tamaño de la solución.  Instalar todo el intercambio de datos de un estado en una plataforma tecnológica única requeire de soluciones tecnológicas muy grandes, escalables y con requerimientos de operación muy fuertes (niveles de servicios muy exigentes).  Probablemente este modelo aplica para estados pequeños y volúmenes manejables de información pero en estados muy grandes lo hace inviable.

• Plataforma por dominios: Este modelo es el que más me gusta, y su diseño fue producto de una larga discusión con equipo técnicos del Ministerio de Planejamento de Brasil (Brasilia) con quien me tocó trabajar codo a codo en su diseño.  La idea en este modelo es definir plataformas de interoperabilidad por dominios de negocios, algunos ejemplos de ellos son los dominios: social (salud, vivienda, etc.), educación (educación, ciencia y tecnología), emprendimiento y empresa y gestión financiera del estado entre otros.  NO es obligatorio que cada dominio se separe, esto va a depender de los volúmenes de intercambio entre ellos y la complejidad de implementación.

Los argumentos a favor de este modelo son: requiere de infraestructuras tecnológicas más pequeñas y adicionalmente el mayor volumen de intercambio de información se da al interior de un dominio, si bien existen intercambios entre dominios esto son bastante menores y por lo tanto se privilegia el intercambio dentro del dominio. 

Por otra parte este modelo permite que su puesta en marcha sea alineada con las prioridades de la política pública y del gobierno.

Otro elemento a favor de este último modelo es que simplifica la integración vertical (gobierno central, gobiernos regionales y municipales), la mirada habitual en el diseño de estos procesos de intercambio de información, son mirar más bien al estado en forma horizonal y por capas, perdiendo de vista el enfoque centrado en el ciudadano (citizen-centric) a la hora de rediseñar proceso.

Cabe señalar que los tres modelos deben tener un framework de interoperabilidad, que defina estándares y procesos de intercambio de información.